在當前全球疫情和貿易戰爭的沖擊下，外部環境的不確定性大大增加，國有企業必須開始苦練“內功”，增強競爭力和抗風險能力。近日國資委提出，要綜合分析世界一流企業的優秀實踐經驗，深入查找企業管理的薄弱環節，持續加強企業管理的制度體系、組織體系、責任體系、執行體系、評價體系等建設，全面提升管理能力和水平。
就現狀而言，國內大部分企業和世界一流企業相比，在各個管理環節方面都有著不小差距。結合多年的世界一流企業標桿分析積累和國企改革咨詢服務實戰經驗，分別就戰略管理、組織管理、運營管理、財務管理、科技管理、風險管理、人力資源管理、信息化管理等八個方面提出管理提升行動建議。本篇主要介紹國有企業在財務和風險管理兩個方面存在的問題和提升行動建議。

一、國有企業財務管理提升行動建議

01、國有企業財務管理存在的問題
穩定有效的財務管理是保證企業正常運轉的基本條件。科學的財務管理能力能為企業了解經營狀況、制定企業未來發展走向提供有效的財務數據信息，推動國有企業決策者做出正確的規劃和決策。對標世界一流企業，我國國有企業財務管理一般存在以下四點問題：
1.財務管理體系不健全，集團財務管控薄弱。
國有企業一般為集團企業，其下屬各級單位從十幾家到上百家不等，多數分布在不同行政區域，這對制定完整、有效、可行的財務管理制度帶來了一定的挑戰性。
目前，多數國有企業的財務管理制度仍未形成完整有效的體系，尤其是組織架構涉及較多層級的企業，下級分/子公司易出現未按財務管理制度框架制定符合自身業務特性、滿足自身管理需求的各項具體制度，而是直接使用上一級公司甚至是集團公司的相關制度。當出現制度不適用的情況時，企業或以請示上級領導、或以開會討論等方式臨時解決，而卻不從制度上進行完善，這不符合現代化公司制的要求，也容易造成領導權力使用不當。
另外，目前很多國企的預算管理缺乏科學性，財務預算編制中出現編制依據不明確、編制程序不規范、編制內容不全面等各類問題，這些問題都會影響到預算編制的科學性與合理性。同時，不少國企也缺乏資金使用的統籌安排機制，資金支出與使用存在盲目性，導致資金使用效率低下。
2.“兩金”規模較大，應收賬款管理薄弱。
近年來，受市場經濟下行壓力因素影響，國有企業經營規模持續擴張，企業產銷不暢，資金負債率持續攀高，導致“兩金”占比水平居高不下。另外，國有企業應收賬款管理不力，缺乏賬齡控制，導致掛賬時間長，不少應收賬款成為呆死賬，難以回收。
3.對資產管理認識不足，監管不到位。
國有企業存在只重視經營業績與流動資產方面的管理問題，而且對于資產管理的責任和權利劃分不夠清晰，設定考核指標較為單一，無法涵蓋企業所有的資產領域，使得資產管理的效能低下。同時，內外部資產管理監督的不到位，極有可能造成國有資產的損失。
4.忽視市值管理，缺少專業資本運作人才與機構。
國有上市公司普遍重視實體經營而忽視資本運作，當前仍以凈利潤為主要經營指標。另外，國有企業既要履行政治職責也要承擔社會責任，這可能會從源動力上給國有企業市值管理帶來一定沖擊和影響。在人才方面，現在大多數國有上市公司中，雖然生產經營人才充足，但資本運營人才卻寥寥無幾，市值管理的專職部門及專業人員更是極少配備。
02、國有企業財務管理提升建議
1.構建一體化財務管控體系，完善全面預算管理和財務信息化建設。
在經濟新常態與國有企業體制改革深化的大背景下，國有企業必須轉變財務管理理念，加強財務管理制度建設，不斷完善原有的財務管理制度，加大信息化產品在財務領域的普及和應用，通過全公司、全周期、全過程、全職能、全局觀、全系統的企業管理模式來實現全面預算管理。
2.強化監督工作，提高信息透明度。
為了改善企業的財務管理，必須加強監督工作。總部可以委派專人對下一級企業進行監督，以減少或避免越權和貪污等違規行為，從而確保企業的經濟利益不受損害。同時，提高企業財務信息的透明度可加強企業對現實狀況的了解，并對可能出現或已經出現的問題進行預防和解決，進一步實現公司財務管理目標。
3.持續優化資本結構、強化“兩金”管控。
國有企業可以設法把企業既定的息稅前現金流劃分為不同的支流，來迎合各類投資者的不同需求，從而最大限度地降低資本成本；也可以通過融資策略來調動企業利益相關者的積極性。另外，在“兩金”管控方面，相關領導人要加強重視，以制定目標為抓手，將目標明確落實到具體的時間和組織單元上，通過考核兌現的手段，保證“兩金”回收。同時，國有企業要通過日常管理工作的加嚴，強化任務源頭控制，保證合同質量。
4.創新方式，整合資源。
國有企業要有效利用多層次資本市場，通過股權運作、并購重組、基金投資、培育孵化等方式，提高資本的流動性和回報率，促進國有資本保值增值；加強市值管理，依托上市公司平臺有效整合資源、盤活存量資產，提高上市公司透明度，不斷提升價值創造能力。

二、國有企業風險管理提升行動建議

01、國有企業風險管理存在問題
早在2006年，國資委就以通知的形式印發了《中央企業全面風險管理指引》。但由于近年來，國有企業發展迅速，規模和影響力不斷擴大，但是受國內外環境的影響，國有企業面臨的風險也日益增加、逐漸復雜化。因此，國有企業必須重視風險管理工作，這對企業的實際運營具有非常重要的意義。對標世界一流企業，目前國有企業的風險管理仍存在以下五點問題：
1.風險管理組織體系不健全，風險管理人才稀缺。
在我國，全面風險管理的概念引入相對較晚，各企業對風險管理研究較少，企業在發展過程中面臨各種風險，但又缺少與之相匹配的風險管理措施。
企業在組織架構搭建方面，缺乏科學系統的頂層設計；在內部管理職能方面，也未能融合風險管理對崗位職責的要求、搭建風險管理有效運行的保障架構。
同時，大多數企業普遍由財務、審計、法律專業類的人員從事風險管理工作，缺乏專業的風險管理人員，而公司在實際經營過程中對風險管理工作的要求在不斷提高，專業人才缺口較為突出。
2.風險管理信息化系統不完善。
部分國有企業未將信息化作為提升風險管理水平的重要途徑，未開展風險管理系統信息化建設，未將風險管理融入企業管理流程，企業的風險管理系統也并未與主要業務系統對接，業務管理與風險管理融合依然存在問題。
有些國有企業雖然開展了風險管理信息化建設，但系統功能的開發卻不夠充分，對重大風險事件的跟蹤管理不夠及時，未能實現指標監控實時化、風險預警自動化、指標體系可視化的“實時在線”監控，導致風險管理信息系統的重要作用未能完全發揮。
3.決策機制不健全。
在實施風險管理初期，國有企業在風險控制方面的決策較弱，一些國有企業沒有明確的規定，或者有規定但在操作細節上不完善，未能將由內外部環境得到的信息納入企業風險管理的戰略風險視圖。同時，高管做出的戰略決策僅僅依賴于決策層的判斷和經驗，缺少對相應風險的考慮，導致決策風險增加。
4.法治機制體系建設不全面。
目前國有企業更重視制度管理和政策執行，缺乏對法務管理的關注。企業的法務管理主要依賴法律顧問，而法律顧問的風險意識良莠不齊，這在一定程度上會給企業帶來法務風險。另外，法務管理人員不在企業核心管理工作中，其職責被弱化，一般無法參與到企業生產管理和改革發展中，也不能及時提出意見，無法實現風險防控的目標。
5.責任追究制度不完善。
國有企業未能真正履行對國有資產的管理職責，常常出現國有資產低效運營、浪費、流失等問題。而問題發生后往往無人承擔責任，負責人退休調離、一走了之，問題一拖再拖無人解決，這會使國有資產處于懸空、虛置狀態，因此，健全責任追究制度是國有企業風險管控的必然要求。
02、國有企業風險管理提升建議
1.加強內控體系建設，建立三道防線共識。
為了防范和應對風險，國有企業必須建立三道防線。
第一道防線是核心業務部門，即企業管理的“前臺部門”，這是企業風險管理的第一責任機構；
第二道防線是支持職能部門，支持職能部門包含了風險管理專職職能、法務、合規、財務、人力、質量、安全等所有可以幫助第一道防線核心業務部門進行風險管控的職能部門；
第三道防線是保障職能部門，主要是指審計部門（包括內部審計和外部審計）。
明確三道防線之后，國有企業應合理分配三道防線的風險管理責任，使三道防線權責利分明，相互協助，共同推動企業的風險管理工作。
2.落實支持決策機制，健全合規管理制度。
國有企業應在風險信息的收集、分析、應對方案、備選方案、監控、實施評估、報告責任、權限劃分等方面制定明確可行的政策，同時加強對重點領域、重點環節和重點人員的管理，推進合規管理全面覆蓋、有效運行。
3.推進法律管理與經營管理深度融合。
國有企業要采用制度化、標準化和信息化手段，不斷完善法律風險防范機制，將三大法律審核做嚴做實，切實保障依法決策、依法經營、依法管理。
4.加強責任追究體系建設。
國有企業要進一步強化相關職能部門建設，配備與本企業資產、業務經營規模以及工作量等相適應的責任追究專職人員，依據不相容崗位職責分離等要求，逐步形成違規經營投資問題線索立案、核查、復核等相互協調、相互制約的工作機制，提高責任追究工作的獨立性和客觀性。