在當前全球疫情和貿(mào)易戰(zhàn)爭的沖擊下，外部環(huán)境的不確定性大大增加，國有企業(yè)必須開始苦練“內功”，增強競爭力和抗風險能力。近日國資委提出，要綜合分析世界一流企業(yè)的優(yōu)秀實踐經(jīng)驗，深入查找企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加強企業(yè)管理的制度體系、組織體系、責任體系、執(zhí)行體系、評價體系等建設，全面提升管理能力和水平。
就現(xiàn)狀而言，國內大部分企業(yè)和世界一流企業(yè)相比，在各個管理環(huán)節(jié)方面都有著不小差距。結合多年的世界一流企業(yè)標桿分析積累和國企改革咨詢服務實戰(zhàn)經(jīng)驗，分別就戰(zhàn)略管理、組織管理、運營管理、財務管理、科技管理、風險管理、人力資源管理、信息化管理等八個方面提出管理提升行動建議。本篇主要介紹國有企業(yè)在財務和風險管理兩個方面存在的問題和提升行動建議。

一、國有企業(yè)財務管理提升行動建議

01、國有企業(yè)財務管理存在的問題
穩(wěn)定有效的財務管理是保證企業(yè)正常運轉的基本條件。科學的財務管理能力能為企業(yè)了解經(jīng)營狀況、制定企業(yè)未來發(fā)展走向提供有效的財務數(shù)據(jù)信息，推動國有企業(yè)決策者做出正確的規(guī)劃和決策。對標世界一流企業(yè)，我國國有企業(yè)財務管理一般存在以下四點問題：
1.財務管理體系不健全，集團財務管控薄弱。
國有企業(yè)一般為集團企業(yè)，其下屬各級單位從十幾家到上百家不等，多數(shù)分布在不同行政區(qū)域，這對制定完整、有效、可行的財務管理制度帶來了一定的挑戰(zhàn)性。
目前，多數(shù)國有企業(yè)的財務管理制度仍未形成完整有效的體系，尤其是組織架構涉及較多層級的企業(yè)，下級分/子公司易出現(xiàn)未按財務管理制度框架制定符合自身業(yè)務特性、滿足自身管理需求的各項具體制度，而是直接使用上一級公司甚至是集團公司的相關制度。當出現(xiàn)制度不適用的情況時，企業(yè)或以請示上級領導、或以開會討論等方式臨時解決，而卻不從制度上進行完善，這不符合現(xiàn)代化公司制的要求，也容易造成領導權力使用不當。
另外，目前很多國企的預算管理缺乏科學性，財務預算編制中出現(xiàn)編制依據(jù)不明確、編制程序不規(guī)范、編制內容不全面等各類問題，這些問題都會影響到預算編制的科學性與合理性。同時，不少國企也缺乏資金使用的統(tǒng)籌安排機制，資金支出與使用存在盲目性，導致資金使用效率低下。
2.“兩金”規(guī)模較大，應收賬款管理薄弱。
近年來，受市場經(jīng)濟下行壓力因素影響，國有企業(yè)經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴張，企業(yè)產(chǎn)銷不暢，資金負債率持續(xù)攀高，導致“兩金”占比水平居高不下。另外，國有企業(yè)應收賬款管理不力，缺乏賬齡控制，導致掛賬時間長，不少應收賬款成為呆死賬，難以回收。
3.對資產(chǎn)管理認識不足，監(jiān)管不到位。
國有企業(yè)存在只重視經(jīng)營業(yè)績與流動資產(chǎn)方面的管理問題，而且對于資產(chǎn)管理的責任和權利劃分不夠清晰，設定考核指標較為單一，無法涵蓋企業(yè)所有的資產(chǎn)領域，使得資產(chǎn)管理的效能低下。同時，內外部資產(chǎn)管理監(jiān)督的不到位，極有可能造成國有資產(chǎn)的損失。
4.忽視市值管理，缺少專業(yè)資本運作人才與機構。
國有上市公司普遍重視實體經(jīng)營而忽視資本運作，當前仍以凈利潤為主要經(jīng)營指標。另外，國有企業(yè)既要履行政治職責也要承擔社會責任，這可能會從源動力上給國有企業(yè)市值管理帶來一定沖擊和影響。在人才方面，現(xiàn)在大多數(shù)國有上市公司中，雖然生產(chǎn)經(jīng)營人才充足，但資本運營人才卻寥寥無幾，市值管理的專職部門及專業(yè)人員更是極少配備。
02、國有企業(yè)財務管理提升建議
1.構建一體化財務管控體系，完善全面預算管理和財務信息化建設。
在經(jīng)濟新常態(tài)與國有企業(yè)體制改革深化的大背景下，國有企業(yè)必須轉變財務管理理念，加強財務管理制度建設，不斷完善原有的財務管理制度，加大信息化產(chǎn)品在財務領域的普及和應用，通過全公司、全周期、全過程、全職能、全局觀、全系統(tǒng)的企業(yè)管理模式來實現(xiàn)全面預算管理。
2.強化監(jiān)督工作，提高信息透明度。
為了改善企業(yè)的財務管理，必須加強監(jiān)督工作。總部可以委派專人對下一級企業(yè)進行監(jiān)督，以減少或避免越權和貪污等違規(guī)行為，從而確保企業(yè)的經(jīng)濟利益不受損害。同時，提高企業(yè)財務信息的透明度可加強企業(yè)對現(xiàn)實狀況的了解，并對可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的問題進行預防和解決，進一步實現(xiàn)公司財務管理目標。
3.持續(xù)優(yōu)化資本結構、強化“兩金”管控。
國有企業(yè)可以設法把企業(yè)既定的息稅前現(xiàn)金流劃分為不同的支流，來迎合各類投資者的不同需求，從而最大限度地降低資本成本；也可以通過融資策略來調動企業(yè)利益相關者的積極性。另外，在“兩金”管控方面，相關領導人要加強重視，以制定目標為抓手，將目標明確落實到具體的時間和組織單元上，通過考核兌現(xiàn)的手段，保證“兩金”回收。同時，國有企業(yè)要通過日常管理工作的加嚴，強化任務源頭控制，保證合同質量。
4.創(chuàng)新方式，整合資源。
國有企業(yè)要有效利用多層次資本市場，通過股權運作、并購重組、基金投資、培育孵化等方式，提高資本的流動性和回報率，促進國有資本保值增值；加強市值管理，依托上市公司平臺有效整合資源、盤活存量資產(chǎn)，提高上市公司透明度，不斷提升價值創(chuàng)造能力。

二、國有企業(yè)風險管理提升行動建議

01、國有企業(yè)風險管理存在問題
早在2006年，國資委就以通知的形式印發(fā)了《中央企業(yè)全面風險管理指引》。但由于近年來，國有企業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模和影響力不斷擴大，但是受國內外環(huán)境的影響，國有企業(yè)面臨的風險也日益增加、逐漸復雜化。因此，國有企業(yè)必須重視風險管理工作，這對企業(yè)的實際運營具有非常重要的意義。對標世界一流企業(yè)，目前國有企業(yè)的風險管理仍存在以下五點問題：
1.風險管理組織體系不健全，風險管理人才稀缺。
在我國，全面風險管理的概念引入相對較晚，各企業(yè)對風險管理研究較少，企業(yè)在發(fā)展過程中面臨各種風險，但又缺少與之相匹配的風險管理措施。
企業(yè)在組織架構搭建方面，缺乏科學系統(tǒng)的頂層設計；在內部管理職能方面，也未能融合風險管理對崗位職責的要求、搭建風險管理有效運行的保障架構。
同時，大多數(shù)企業(yè)普遍由財務、審計、法律專業(yè)類的人員從事風險管理工作，缺乏專業(yè)的風險管理人員，而公司在實際經(jīng)營過程中對風險管理工作的要求在不斷提高，專業(yè)人才缺口較為突出。
2.風險管理信息化系統(tǒng)不完善。
部分國有企業(yè)未將信息化作為提升風險管理水平的重要途徑，未開展風險管理系統(tǒng)信息化建設，未將風險管理融入企業(yè)管理流程，企業(yè)的風險管理系統(tǒng)也并未與主要業(yè)務系統(tǒng)對接，業(yè)務管理與風險管理融合依然存在問題。
有些國有企業(yè)雖然開展了風險管理信息化建設，但系統(tǒng)功能的開發(fā)卻不夠充分，對重大風險事件的跟蹤管理不夠及時，未能實現(xiàn)指標監(jiān)控實時化、風險預警自動化、指標體系可視化的“實時在線”監(jiān)控，導致風險管理信息系統(tǒng)的重要作用未能完全發(fā)揮。
3.決策機制不健全。
在實施風險管理初期，國有企業(yè)在風險控制方面的決策較弱，一些國有企業(yè)沒有明確的規(guī)定，或者有規(guī)定但在操作細節(jié)上不完善，未能將由內外部環(huán)境得到的信息納入企業(yè)風險管理的戰(zhàn)略風險視圖。同時，高管做出的戰(zhàn)略決策僅僅依賴于決策層的判斷和經(jīng)驗，缺少對相應風險的考慮，導致決策風險增加。
4.法治機制體系建設不全面。
目前國有企業(yè)更重視制度管理和政策執(zhí)行，缺乏對法務管理的關注。企業(yè)的法務管理主要依賴法律顧問，而法律顧問的風險意識良莠不齊，這在一定程度上會給企業(yè)帶來法務風險。另外，法務管理人員不在企業(yè)核心管理工作中，其職責被弱化，一般無法參與到企業(yè)生產(chǎn)管理和改革發(fā)展中，也不能及時提出意見，無法實現(xiàn)風險防控的目標。
5.責任追究制度不完善。
國有企業(yè)未能真正履行對國有資產(chǎn)的管理職責，常常出現(xiàn)國有資產(chǎn)低效運營、浪費、流失等問題。而問題發(fā)生后往往無人承擔責任，負責人退休調離、一走了之，問題一拖再拖無人解決，這會使國有資產(chǎn)處于懸空、虛置狀態(tài)，因此，健全責任追究制度是國有企業(yè)風險管控的必然要求。
02、國有企業(yè)風險管理提升建議
1.加強內控體系建設，建立三道防線共識。
為了防范和應對風險，國有企業(yè)必須建立三道防線。
第一道防線是核心業(yè)務部門，即企業(yè)管理的“前臺部門”，這是企業(yè)風險管理的第一責任機構；
第二道防線是支持職能部門，支持職能部門包含了風險管理專職職能、法務、合規(guī)、財務、人力、質量、安全等所有可以幫助第一道防線核心業(yè)務部門進行風險管控的職能部門；
第三道防線是保障職能部門，主要是指審計部門（包括內部審計和外部審計）。
明確三道防線之后，國有企業(yè)應合理分配三道防線的風險管理責任，使三道防線權責利分明，相互協(xié)助，共同推動企業(yè)的風險管理工作。
2.落實支持決策機制，健全合規(guī)管理制度。
國有企業(yè)應在風險信息的收集、分析、應對方案、備選方案、監(jiān)控、實施評估、報告責任、權限劃分等方面制定明確可行的政策，同時加強對重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點人員的管理，推進合規(guī)管理全面覆蓋、有效運行。
3.推進法律管理與經(jīng)營管理深度融合。
國有企業(yè)要采用制度化、標準化和信息化手段，不斷完善法律風險防范機制，將三大法律審核做嚴做實，切實保障依法決策、依法經(jīng)營、依法管理。
4.加強責任追究體系建設。
國有企業(yè)要進一步強化相關職能部門建設，配備與本企業(yè)資產(chǎn)、業(yè)務經(jīng)營規(guī)模以及工作量等相適應的責任追究專職人員，依據(jù)不相容崗位職責分離等要求，逐步形成違規(guī)經(jīng)營投資問題線索立案、核查、復核等相互協(xié)調、相互制約的工作機制，提高責任追究工作的獨立性和客觀性。