11月11日至14日，由區(qū)委書記陳衛(wèi)強帶領的下城區(qū)黨政考察團一行20余人，圍繞市委“三轉一爭”專題活動，先后赴成都青羊區(qū)、西安碑林區(qū)、天津和平區(qū)進行“大對標”定向考察，學習借鑒兄弟城區(qū)在黨的建設、經濟建設、社會治理和法治建設等方面的成功經驗。這幾個城區(qū)既有標兵，又有已經趕超和正在趕超的追兵。

　　在成都，考察團實地考察了春熙路商圈大慈寺項目、草堂街道智能社會管理指揮系統(tǒng)、東坡街道法治文化廣場和青羊工業(yè)總部基地；在西安，參觀了碑林區(qū)環(huán)南路社區(qū)、環(huán)大學創(chuàng)新產業(yè)帶；在天津，考察了“智慧和平”指揮中心、環(huán)球金融中心、五大道地區(qū)歷史風貌建筑群以及天津恒隆廣場商業(yè)綜合體……四天的學習考察給考察團成員留下了深刻印象，三個區(qū)的發(fā)展理念、速度、質量讓人耳目一新、刮目相看，整體發(fā)展水平大大超過原先的預估，學習考察真正起到了拓展視野、啟發(fā)思路、堅定信心的作用，收到了預期效果。

　　考察團認為，下城區(qū)不能再以“東部先進地區(qū)”自居而沾沾自喜，需要重新審視經濟社會發(fā)展，跳出下城看下城，在“標兵漸遠、追兵漸近”的態(tài)勢中主動對標查找差距，努力奪回優(yōu)勢地位。經濟發(fā)展、招商引資、安商穩(wěn)商、稅源培育等作為中心工作，要始終牢牢抓在手上，并且抓出成效。

▌發(fā)展智慧經濟打造智慧政府

　　經驗：天津和平區(qū)累計投入1.5億元，建設集應急指揮、社會管理、城市建設、公共安全、經濟分析為一體的“智慧和平”系統(tǒng)平臺，將區(qū)、街道、社區(qū)三級綜合服務平臺和網格全部融入“智慧和平”系統(tǒng)。

　　啟示：智慧經濟是市委、市政府的一號工程，必須采取一切有效措施加以貫徹落實。一是打造智慧政府，為全社會發(fā)展智慧經濟帶好頭、做榜樣。要加強智慧政務和智慧化管理平臺建設，形成覆蓋全區(qū)、條塊結合、橫向到邊、縱向到底的社會服務管理網絡體系；二是加快推進武林商圈“天網”工程建設，打造好全國首個“智慧商圈”、“未來商圈”；三是大力發(fā)展跨境貿易電子商務產業(yè)，加快建設中國(杭州)跨境貿易電子商務產業(yè)園，打造集跨境電商CBD、前店后倉式O2O體驗商業(yè)樓宇、海關特殊監(jiān)管區(qū)以及高端物流平臺等功能于一體的跨境電商產業(yè)綜合體，把下城區(qū)區(qū)31.46平方公里打造成為杭州的中央商務區(qū)，也是中國(杭州)網上自貿區(qū)的中央商務區(qū)。

▌著力精準規(guī)劃抓好拆遷做地

　　經驗：西安碑林區(qū)2005年啟動城中村改造，2009年底完成全區(qū)22個城中村整村拆除，2012年底完成所有居民安置回遷，成為西安市首個沒有城中村的城區(qū)，創(chuàng)造了城改碑林模式。

　　啟示：抓好拆遷做地是下城區(qū)今后一段時期工作的重點，首先就是要謀劃好長木、草庵、沈家三個城中村的成片改造工程，明年爭取啟動沈家村的整體拆遷。已經啟動的一批重點項目要加大推進力度，如機電市場搬遷、杭氧杭鍋地塊的征地拆遷。同時，要著眼長遠、規(guī)劃先行，全區(qū)一盤棋來考慮，對全區(qū)所有可供開發(fā)利用的地塊進行梳理謀劃，石橋街道相關區(qū)域的開發(fā)改造也要盡早納入規(guī)劃方案。對于即將或已經完成征地拆遷任務的地塊，如白鹿鞋城、百井坊巷等地塊，要做精做細規(guī)劃，做好招商選資工作，最大限度發(fā)揮地塊的經濟效益、文化效益和社會效益。

▌狠抓社區(qū)治理推動體系改革

　　經驗：成都青羊區(qū)在四川省率先創(chuàng)建“權力清單”新思路，目前，青羊區(qū)各街道辦事處共梳理出職能清單19大項、215小項，為推動基層社會管理工作創(chuàng)新提供了翔實準確的數據和參考信息。

　　啟示：當前下城區(qū)社會治理創(chuàng)新的一大重點是社區(qū)治理體制的改革探索，根本目標是讓社區(qū)真正回歸自我管理、自我教育、自我服務的功能。即按照“兩輪多元、協(xié)商治理、強化自治、智慧服務”的原則，逐步打破社區(qū)行政化格局，促使社區(qū)居委會回歸自治本位，社區(qū)工作者回歸服務本色，社區(qū)評價體系回歸群眾本元，各職能部門回歸管理本分，實行“一口受理、組團服務、全能社工”工作機制，打造扁平化、全覆蓋的街道社區(qū)公共服務網絡，激發(fā)社會組織活力，推動社區(qū)工作者轉型，由政府花錢養(yǎng)人向花錢買服務轉變，進一步夯實基層基礎，提高服務居民群眾的效率和質量。

▌推進法治建設維護社會穩(wěn)定

　　經驗：成都青羊區(qū)在全國首創(chuàng)行政復議陪議制，取得案結事了的良好成效。另外，還打造占地3000平方米的法治文化廣場，將法治文化建設與城市景觀和商業(yè)載體的打造相結合，形成了多層次、寬領域、全方位的法治宣傳陣地。西安碑林區(qū)創(chuàng)新開展“三官一律”(警官、法官、檢察官、律師)進社區(qū)活動，每月最后一周周四，集中解決涉法問題。

　　啟示：要按照“法無授權不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為”的理念，大力推進法治下城建設。一是建立科學民主決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序；二是建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，對政府重要決策、出臺的規(guī)范性文件以及涉及政府財政資金使用的合同等法律文書都提交法律顧問團隊進行合法性審查；三是逐步建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制；四是加強普法宣傳教育，推動全區(qū)樹立法治意識。對標管理