為貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）精神，落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)重點耗能企業(yè)能效水平對標(biāo)活動實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資[2007]2429號，以下簡稱《實施方案》）要求，促進電力企業(yè)能效水平對標(biāo)活動的開展，充分挖掘火電企業(yè)節(jié)能潛力，提高火電企業(yè)能源利用效率，特制定本方案。
1　開展火電企業(yè)能效水平對標(biāo)活動的意義
目前，我國電力消費能源在一次能源中占42%，其中發(fā)電供熱用煤占全國煤炭消費量的55%。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，電力仍將有長足的發(fā)展，其中燃煤火電發(fā)電量持續(xù)占80%以上，在完成能源轉(zhuǎn)換保障經(jīng)濟發(fā)展的同時，面臨巨大的資源環(huán)境壓力。做好火電企業(yè)節(jié)能工作，對轉(zhuǎn)變電力行業(yè)管理模式，實現(xiàn)全社會節(jié)能減排目標(biāo)，有著重要的作用。
電力行業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，有著比較完整的、良好的技術(shù)管理基礎(chǔ)。長期以來，在國家各項政策基礎(chǔ)上，電力行業(yè)建立了較為系統(tǒng)的管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和體系，并把節(jié)能作為規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營的重點工作之一。通過調(diào)整和優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強技術(shù)改造以及節(jié)能降耗、治理污染，創(chuàng)建無滲漏、上星級、達標(biāo)、創(chuàng)一流企業(yè)，對標(biāo)管理等與效益目標(biāo)相結(jié)合的管理手段，取得了很大成績。在新的形勢下，結(jié)合國家重點部署和電力發(fā)展需要，在行業(yè)內(nèi)深入開展火電企業(yè)能效水平對標(biāo)活動，對于進一步提高火電企業(yè)管理水平、促進技術(shù)進步和設(shè)備改造升級，對增強企業(yè)競爭力具有十分重要的意義。
2　指導(dǎo)思想和目標(biāo)
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以《節(jié)約能源法》為依據(jù)，以《實施方案》為指導(dǎo)，以全面提高火電企業(yè)能源利用效率為核心，充分發(fā)揮行業(yè)節(jié)能管理體系的作用，完善行業(yè)節(jié)能對標(biāo)范圍，形成政府引導(dǎo)推動、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)協(xié)調(diào)、企業(yè)主體實施的適應(yīng)市場的工作格局，保障火電企業(yè)能效水平對標(biāo)活動的有序開展�；痣娦袠I(yè)能效對標(biāo)工作在全國200MW、300MW、600MW及1000MW等級的發(fā)電供熱機組范圍開展，通過行業(yè)能效水平對標(biāo)，全面降低火電企業(yè)發(fā)電煤耗、廠用電率和水耗等主要耗能指標(biāo)，使機組保持最佳經(jīng)濟運行狀態(tài)。
3　工作體系和工作方案
（一）工作體系
在國家發(fā)展改革委員會的統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和監(jiān)督下，政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)分工合作、突出重點、分步推進，保障火電企業(yè)能效水平對標(biāo)活動有序開展。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱中電聯(lián)）負(fù)責(zé)組建能效水平對標(biāo)工作指導(dǎo)體系，在全國火電機組技術(shù)協(xié)作網(wǎng)的基礎(chǔ)上，規(guī)范對標(biāo)指標(biāo)體系，健全對標(biāo)數(shù)據(jù)庫，確定在各類技術(shù)邊界條件下的能效標(biāo)桿值和標(biāo)桿機組（電廠），指導(dǎo)火電企業(yè)能效水平對標(biāo)活動的有效開展。
中央及地方發(fā)電（集團）公司負(fù)責(zé)組織本公司內(nèi)火電企業(yè)能效水平對標(biāo)活動，建立能效水平對標(biāo)活動組織機構(gòu)，明確集團公司和火電企業(yè)各自的職責(zé)，保證能效水平對標(biāo)活動順利開展。
其它行業(yè)自備電力企業(yè)和獨立發(fā)電企業(yè)建立企業(yè)能效水平對標(biāo)活動組織機構(gòu)，開展能效水平對標(biāo)活動。
（二）組織機構(gòu)
1　成立電力行業(yè)火電企業(yè)能效水平對標(biāo)工作指導(dǎo)小組（以下簡稱工作指導(dǎo)小組）。根據(jù)《實施方案》要求，由中央及部分地方發(fā)電集團公司共同組成工作指導(dǎo)小組，組長由中電聯(lián)負(fù)責(zé)節(jié)能工作的理事長擔(dān)任，副組長由集團公司分管節(jié)能工作的公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，委員由有關(guān)單位負(fù)責(zé)節(jié)能工作的部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
2　工作指導(dǎo)小組下設(shè)電力行業(yè)火電企業(yè)能效水平對標(biāo)工作辦公室（以下簡稱辦公室）。辦公室配備專業(yè)人員，履行行業(yè)相關(guān)職能，負(fù)責(zé)電力行業(yè)火電企業(yè)能效水平對標(biāo)日常組織、協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在中國電力企業(yè)聯(lián)合會科技服務(wù)中心。
3　辦公室負(fù)責(zé)組建電力行業(yè)火電企業(yè)能效對標(biāo)專家組（以下簡稱專家組）。專家組作為能效水平對標(biāo)活動的技術(shù)支持，對能效標(biāo)桿值和標(biāo)桿機組（電廠）進行評審和專業(yè)咨詢。各單位應(yīng)對入選專家開展工作提供便利條件。
4　各發(fā)電集團公司成立本企業(yè)能效水平對標(biāo)工作組織機構(gòu)，由分管節(jié)能工作的公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確集團公司和火電企業(yè)各自的職責(zé)，制定集團公司能效水平對標(biāo)實施方案。集團公司組織機構(gòu)和實施方案報工作指導(dǎo)小組備案。
5　各發(fā)電集團公司下屬電廠及獨立發(fā)電公司，根據(jù)集團公司及行業(yè)能效水平對標(biāo)工作要求和企業(yè)具體情況，落實本企業(yè)管理體系和實施方案。
（三）工作方案
中電聯(lián)組織制定火電企業(yè)能效標(biāo)桿選擇辦法，確定機組能效和企業(yè)綜合能耗的影響因素及其修正方法，并提交工作指導(dǎo)小組確認(rèn)；根據(jù)全國火電機組技術(shù)協(xié)作網(wǎng)及機組競賽數(shù)據(jù)，確定火電企業(yè)能效水平對標(biāo)的指標(biāo)體系，完善數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)的匯總與分析；根據(jù)各企業(yè)能效指標(biāo)情況，經(jīng)工作指導(dǎo)小組審議，確定主要能效指標(biāo)標(biāo)桿和標(biāo)桿機組（電廠）；報國家發(fā)改委，對標(biāo)桿機組（電廠）給予表彰和獎勵；對能效對標(biāo)進行總結(jié)，并對指標(biāo)體系和能效標(biāo)桿逐年動態(tài)修訂。
各集團公司建立能效水平對標(biāo)信息報送制度，并督促所屬火電企業(yè)根據(jù)制度要求，通過全國火電機組技術(shù)協(xié)作網(wǎng)，報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)及節(jié)能降耗工作總結(jié)，時間要求為每年2月底，要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、及時。各企業(yè)根據(jù)自身情況，選擇確定本集團、本企業(yè)年度對標(biāo)指標(biāo)目標(biāo)值，制定對標(biāo)改進方案和實施計劃，配套形成有關(guān)規(guī)章制度，將對標(biāo)指標(biāo)目標(biāo)值層層分解，落實到企業(yè)生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)。
能效水平對標(biāo)活動突出重點、分步推進。2008年結(jié)合全國600MW等級火電大機組競賽，發(fā)布該等級機組的主要能效指標(biāo)標(biāo)桿和標(biāo)桿機組（電廠），2009年起，逐步發(fā)布其它等級機組的主要能效指標(biāo)標(biāo)桿和標(biāo)桿機組（電廠）。
（四）對標(biāo)成果應(yīng)用
中電聯(lián)根據(jù)電力行業(yè)開展能效水平對標(biāo)活動的實際情況，深入研究分析標(biāo)桿企業(yè)的先進管理方法、改造措施及最佳實踐方法，總結(jié)行業(yè)、企業(yè)能效對標(biāo)先進經(jīng)驗和實踐成果，并定期匯總企業(yè)節(jié)能情況，形成成果報告，指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能工作的開展。結(jié)合企業(yè)工作需要，組織專家對標(biāo)桿機組（電廠）和重點企業(yè)進行技術(shù)評估和服務(wù)。
電力企業(yè)根據(jù)自身對標(biāo)活動實際情況，開展能效水平對標(biāo)活動成效評估工作，分析指標(biāo)改進措施和方案的可行性，總結(jié)在開展能效水平對標(biāo)活動中的經(jīng)驗，制定行之有效的管理措施、手段和制度，結(jié)合全行業(yè)開展對標(biāo)活動實踐，制定下一階段工作計劃，及時調(diào)整對標(biāo)標(biāo)桿，進行更高層面的對標(biāo)。
（五）建立溝通機制
各火電企業(yè)應(yīng)定期召開企業(yè)內(nèi)部能效水平對標(biāo)活動工作例會，通報工作進展情況，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出改進措施；各發(fā)電（集團）公司每年至少要組織一次下屬發(fā)電企業(yè)能效水平分析會活動，交流節(jié)能經(jīng)驗，提出改進措施；中電聯(lián)通過全國火電機組技術(shù)協(xié)作網(wǎng)，溝通行業(yè)技術(shù)信息，每年組織一次全行業(yè)火電企業(yè)能效水平分析和發(fā)布活動。
（六）提高行業(yè)服務(wù)水平
通過對標(biāo)工作的開展，加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)，及時收集、充實和更新國內(nèi)外相關(guān)信息；組織專家定期分析和匯總火電企業(yè)能效水平，總結(jié)節(jié)能工作經(jīng)驗，供企業(yè)參考；組織對電力企業(yè)負(fù)責(zé)節(jié)能工作的管理人員和技術(shù)人員進行技術(shù)交流與培訓(xùn)；向國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門推薦節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)使用先進的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品；根據(jù)企業(yè)需求，組織國內(nèi)、外專家開展企業(yè)節(jié)能咨詢工作，為企業(yè)提出有針對性的節(jié)能指導(dǎo)性意見；加大電力節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的宣傳力度，通過現(xiàn)場觀摩、技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)報刊雜志等多種渠道和形式進行宣傳。
（七）表彰先進典型
中電聯(lián)每年發(fā)布一次火電企業(yè)能效指標(biāo)評比工作成果，評選電力行業(yè)火電企業(yè)能效水平標(biāo)桿機組（電廠）；對候選標(biāo)桿機組（電廠）由專家組進行評審；報國家發(fā)改委對標(biāo)桿先進企業(yè)和個人給予表彰和獎勵。對能效水平對標(biāo)先進個人給予表彰和獎勵。
各發(fā)電（集團）公司每年組織所屬企業(yè)開展能效指標(biāo)評比工作，對先進企業(yè)和個人給予表彰和獎勵。