為貫徹《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）精神，落實《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)重點耗能企業(yè)能效水平對標活動實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資[2007]2429號，以下簡稱《實施方案》）要求，促進電力企業(yè)能效水平對標活動的開展，充分挖掘火電企業(yè)節(jié)能潛力，提高火電企業(yè)能源利用效率，特制定本方案。
1　開展火電企業(yè)能效水平對標活動的意義
目前，我國電力消費能源在一次能源中占42%，其中發(fā)電供熱用煤占全國煤炭消費量的55%。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，電力仍將有長足的發(fā)展，其中燃煤火電發(fā)電量持續(xù)占80%以上，在完成能源轉換保障經(jīng)濟發(fā)展的同時，面臨巨大的資源環(huán)境壓力。做好火電企業(yè)節(jié)能工作，對轉變電力行業(yè)管理模式，實現(xiàn)全社會節(jié)能減排目標，有著重要的作用。
電力行業(yè)是技術密集型行業(yè)，有著比較完整的、良好的技術管理基礎。長期以來，在國家各項政策基礎上，電力行業(yè)建立了較為系統(tǒng)的管理規(guī)范、標準和體系，并把節(jié)能作為規(guī)劃、建設、生產(chǎn)和經(jīng)營的重點工作之一。通過調整和優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結構、加強技術改造以及節(jié)能降耗、治理污染，創(chuàng)建無滲漏、上星級、達標、創(chuàng)一流企業(yè)，對標管理等與效益目標相結合的管理手段，取得了很大成績。在新的形勢下，結合國家重點部署和電力發(fā)展需要，在行業(yè)內深入開展火電企業(yè)能效水平對標活動，對于進一步提高火電企業(yè)管理水平、促進技術進步和設備改造升級，對增強企業(yè)競爭力具有十分重要的意義。
2　指導思想和目標
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以《節(jié)約能源法》為依據(jù)，以《實施方案》為指導，以全面提高火電企業(yè)能源利用效率為核心，充分發(fā)揮行業(yè)節(jié)能管理體系的作用，完善行業(yè)節(jié)能對標范圍，形成政府引導推動、行業(yè)協(xié)會指導協(xié)調、企業(yè)主體實施的適應市場的工作格局，保障火電企業(yè)能效水平對標活動的有序開展。火電行業(yè)能效對標工作在全國200MW、300MW、600MW及1000MW等級的發(fā)電供熱機組范圍開展，通過行業(yè)能效水平對標，全面降低火電企業(yè)發(fā)電煤耗、廠用電率和水耗等主要耗能指標，使機組保持最佳經(jīng)濟運行狀態(tài)。
3　工作體系和工作方案
（一）工作體系
在國家發(fā)展改革委員會的統(tǒng)一組織、指導和監(jiān)督下，政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)分工合作、突出重點、分步推進，保障火電企業(yè)能效水平對標活動有序開展。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱中電聯(lián)）負責組建能效水平對標工作指導體系，在全國火電機組技術協(xié)作網(wǎng)的基礎上，規(guī)范對標指標體系，健全對標數(shù)據(jù)庫，確定在各類技術邊界條件下的能效標桿值和標桿機組（電廠），指導火電企業(yè)能效水平對標活動的有效開展。
中央及地方發(fā)電（集團）公司負責組織本公司內火電企業(yè)能效水平對標活動，建立能效水平對標活動組織機構，明確集團公司和火電企業(yè)各自的職責，保證能效水平對標活動順利開展。
其它行業(yè)自備電力企業(yè)和獨立發(fā)電企業(yè)建立企業(yè)能效水平對標活動組織機構，開展能效水平對標活動。
（二）組織機構
1　成立電力行業(yè)火電企業(yè)能效水平對標工作指導小組（以下簡稱工作指導小組）。根據(jù)《實施方案》要求，由中央及部分地方發(fā)電集團公司共同組成工作指導小組，組長由中電聯(lián)負責節(jié)能工作的理事長擔任，副組長由集團公司分管節(jié)能工作的公司領導擔任，委員由有關單位負責節(jié)能工作的部門領導擔任。
2　工作指導小組下設電力行業(yè)火電企業(yè)能效水平對標工作辦公室（以下簡稱辦公室）。辦公室配備專業(yè)人員，履行行業(yè)相關職能，負責電力行業(yè)火電企業(yè)能效水平對標日常組織、協(xié)調工作。辦公室設在中國電力企業(yè)聯(lián)合會科技服務中心。
3　辦公室負責組建電力行業(yè)火電企業(yè)能效對標專家組（以下簡稱專家組）。專家組作為能效水平對標活動的技術支持，對能效標桿值和標桿機組（電廠）進行評審和專業(yè)咨詢。各單位應對入選專家開展工作提供便利條件。
4　各發(fā)電集團公司成立本企業(yè)能效水平對標工作組織機構，由分管節(jié)能工作的公司領導負責，明確集團公司和火電企業(yè)各自的職責，制定集團公司能效水平對標實施方案。集團公司組織機構和實施方案報工作指導小組備案。
5　各發(fā)電集團公司下屬電廠及獨立發(fā)電公司，根據(jù)集團公司及行業(yè)能效水平對標工作要求和企業(yè)具體情況，落實本企業(yè)管理體系和實施方案。
（三）工作方案
中電聯(lián)組織制定火電企業(yè)能效標桿選擇辦法，確定機組能效和企業(yè)綜合能耗的影響因素及其修正方法，并提交工作指導小組確認；根據(jù)全國火電機組技術協(xié)作網(wǎng)及機組競賽數(shù)據(jù)，確定火電企業(yè)能效水平對標的指標體系，完善數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)的匯總與分析；根據(jù)各企業(yè)能效指標情況，經(jīng)工作指導小組審議，確定主要能效指標標桿和標桿機組（電廠）；報國家發(fā)改委，對標桿機組（電廠）給予表彰和獎勵；對能效對標進行總結，并對指標體系和能效標桿逐年動態(tài)修訂。
各集團公司建立能效水平對標信息報送制度，并督促所屬火電企業(yè)根據(jù)制度要求，通過全國火電機組技術協(xié)作網(wǎng)，報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)及節(jié)能降耗工作總結，時間要求為每年2月底，要求數(shù)據(jù)準確、完整、及時。各企業(yè)根據(jù)自身情況，選擇確定本集團、本企業(yè)年度對標指標目標值，制定對標改進方案和實施計劃，配套形成有關規(guī)章制度，將對標指標目標值層層分解，落實到企業(yè)生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)。
能效水平對標活動突出重點、分步推進。2008年結合全國600MW等級火電大機組競賽，發(fā)布該等級機組的主要能效指標標桿和標桿機組（電廠），2009年起，逐步發(fā)布其它等級機組的主要能效指標標桿和標桿機組（電廠）。
（四）對標成果應用
中電聯(lián)根據(jù)電力行業(yè)開展能效水平對標活動的實際情況，深入研究分析標桿企業(yè)的先進管理方法、改造措施及最佳實踐方法，總結行業(yè)、企業(yè)能效對標先進經(jīng)驗和實踐成果，并定期匯總企業(yè)節(jié)能情況，形成成果報告，指導企業(yè)節(jié)能工作的開展。結合企業(yè)工作需要，組織專家對標桿機組（電廠）和重點企業(yè)進行技術評估和服務。
電力企業(yè)根據(jù)自身對標活動實際情況，開展能效水平對標活動成效評估工作，分析指標改進措施和方案的可行性，總結在開展能效水平對標活動中的經(jīng)驗，制定行之有效的管理措施、手段和制度，結合全行業(yè)開展對標活動實踐，制定下一階段工作計劃，及時調整對標標桿，進行更高層面的對標。
（五）建立溝通機制
各火電企業(yè)應定期召開企業(yè)內部能效水平對標活動工作例會，通報工作進展情況，總結經(jīng)驗，分析問題，提出改進措施；各發(fā)電（集團）公司每年至少要組織一次下屬發(fā)電企業(yè)能效水平分析會活動，交流節(jié)能經(jīng)驗，提出改進措施；中電聯(lián)通過全國火電機組技術協(xié)作網(wǎng)，溝通行業(yè)技術信息，每年組織一次全行業(yè)火電企業(yè)能效水平分析和發(fā)布活動。
（六）提高行業(yè)服務水平
通過對標工作的開展，加強數(shù)據(jù)庫建設，及時收集、充實和更新國內外相關信息；組織專家定期分析和匯總火電企業(yè)能效水平，總結節(jié)能工作經(jīng)驗，供企業(yè)參考；組織對電力企業(yè)負責節(jié)能工作的管理人員和技術人員進行技術交流與培訓；向國務院管理節(jié)能工作的部門推薦節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品，引導企業(yè)使用先進的節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品；根據(jù)企業(yè)需求，組織國內、外專家開展企業(yè)節(jié)能咨詢工作，為企業(yè)提出有針對性的節(jié)能指導性意見；加大電力節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品的宣傳力度，通過現(xiàn)場觀摩、技術培訓、專業(yè)報刊雜志等多種渠道和形式進行宣傳。
（七）表彰先進典型
中電聯(lián)每年發(fā)布一次火電企業(yè)能效指標評比工作成果，評選電力行業(yè)火電企業(yè)能效水平標桿機組（電廠）；對候選標桿機組（電廠）由專家組進行評審；報國家發(fā)改委對標桿先進企業(yè)和個人給予表彰和獎勵。對能效水平對標先進個人給予表彰和獎勵。
各發(fā)電（集團）公司每年組織所屬企業(yè)開展能效指標評比工作，對先進企業(yè)和個人給予表彰和獎勵。