為貫徹《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）精神，落實《國家發展改革委關于印發重點耗能企業能效水平對標活動實施方案的通知》（發改環資[2007]2429號，以下簡稱《實施方案》）要求，促進電力企業能效水平對標活動的開展，充分挖掘火電企業節能潛力，提高火電企業能源利用效率，特制定本方案。
1　開展火電企業能效水平對標活動的意義
目前，我國電力消費能源在一次能源中占42%，其中發電供熱用煤占全國煤炭消費量的55%。隨著我國經濟社會發展和人民生活水平的提高，電力仍將有長足的發展，其中燃煤火電發電量持續占80%以上，在完成能源轉換保障經濟發展的同時，面臨巨大的資源環境壓力。做好火電企業節能工作，對轉變電力行業管理模式，實現全社會節能減排目標，有著重要的作用。
電力行業是技術密集型行業，有著比較完整的、良好的技術管理基礎。長期以來，在國家各項政策基礎上，電力行業建立了較為系統的管理規范、標準和體系，并把節能作為規劃、建設、生產和經營的重點工作之一。通過調整和優化電力產業結構、加強技術改造以及節能降耗、治理污染，創建無滲漏、上星級、達標、創一流企業，對標管理等與效益目標相結合的管理手段，取得了很大成績。在新的形勢下，結合國家重點部署和電力發展需要，在行業內深入開展火電企業能效水平對標活動，對于進一步提高火電企業管理水平、促進技術進步和設備改造升級，對增強企業競爭力具有十分重要的意義。
2　指導思想和目標
全面貫徹落實科學發展觀，以《節約能源法》為依據，以《實施方案》為指導，以全面提高火電企業能源利用效率為核心，充分發揮行業節能管理體系的作用，完善行業節能對標范圍，形成政府引導推動、行業協會指導協調、企業主體實施的適應市場的工作格局，保障火電企業能效水平對標活動的有序開展。火電行業能效對標工作在全國200MW、300MW、600MW及1000MW等級的發電供熱機組范圍開展，通過行業能效水平對標，全面降低火電企業發電煤耗、廠用電率和水耗等主要耗能指標，使機組保持最佳經濟運行狀態。
3　工作體系和工作方案
（一）工作體系
在國家發展改革委員會的統一組織、指導和監督下，政府、行業協會、企業分工合作、突出重點、分步推進，保障火電企業能效水平對標活動有序開展。
中國電力企業聯合會（以下簡稱中電聯）負責組建能效水平對標工作指導體系，在全國火電機組技術協作網的基礎上，規范對標指標體系，健全對標數據庫，確定在各類技術邊界條件下的能效標桿值和標桿機組（電廠），指導火電企業能效水平對標活動的有效開展。
中央及地方發電（集團）公司負責組織本公司內火電企業能效水平對標活動，建立能效水平對標活動組織機構，明確集團公司和火電企業各自的職責，保證能效水平對標活動順利開展。
其它行業自備電力企業和獨立發電企業建立企業能效水平對標活動組織機構，開展能效水平對標活動。
（二）組織機構
1　成立電力行業火電企業能效水平對標工作指導小組（以下簡稱工作指導小組）。根據《實施方案》要求，由中央及部分地方發電集團公司共同組成工作指導小組，組長由中電聯負責節能工作的理事長擔任，副組長由集團公司分管節能工作的公司領導擔任，委員由有關單位負責節能工作的部門領導擔任。
2　工作指導小組下設電力行業火電企業能效水平對標工作辦公室（以下簡稱辦公室）。辦公室配備專業人員，履行行業相關職能，負責電力行業火電企業能效水平對標日常組織、協調工作。辦公室設在中國電力企業聯合會科技服務中心。
3　辦公室負責組建電力行業火電企業能效對標專家組（以下簡稱專家組）。專家組作為能效水平對標活動的技術支持，對能效標桿值和標桿機組（電廠）進行評審和專業咨詢。各單位應對入選專家開展工作提供便利條件。
4　各發電集團公司成立本企業能效水平對標工作組織機構，由分管節能工作的公司領導負責，明確集團公司和火電企業各自的職責，制定集團公司能效水平對標實施方案。集團公司組織機構和實施方案報工作指導小組備案。
5　各發電集團公司下屬電廠及獨立發電公司，根據集團公司及行業能效水平對標工作要求和企業具體情況，落實本企業管理體系和實施方案。
（三）工作方案
中電聯組織制定火電企業能效標桿選擇辦法，確定機組能效和企業綜合能耗的影響因素及其修正方法，并提交工作指導小組確認；根據全國火電機組技術協作網及機組競賽數據，確定火電企業能效水平對標的指標體系，完善數據庫，進行數據的匯總與分析；根據各企業能效指標情況，經工作指導小組審議，確定主要能效指標標桿和標桿機組（電廠）；報國家發改委，對標桿機組（電廠）給予表彰和獎勵；對能效對標進行總結，并對指標體系和能效標桿逐年動態修訂。
各集團公司建立能效水平對標信息報送制度，并督促所屬火電企業根據制度要求，通過全國火電機組技術協作網，報送統計數據及節能降耗工作總結，時間要求為每年2月底，要求數據準確、完整、及時。各企業根據自身情況，選擇確定本集團、本企業年度對標指標目標值，制定對標改進方案和實施計劃，配套形成有關規章制度，將對標指標目標值層層分解，落實到企業生產的每個環節。
能效水平對標活動突出重點、分步推進。2008年結合全國600MW等級火電大機組競賽，發布該等級機組的主要能效指標標桿和標桿機組（電廠），2009年起，逐步發布其它等級機組的主要能效指標標桿和標桿機組（電廠）。
（四）對標成果應用
中電聯根據電力行業開展能效水平對標活動的實際情況，深入研究分析標桿企業的先進管理方法、改造措施及最佳實踐方法，總結行業、企業能效對標先進經驗和實踐成果，并定期匯總企業節能情況，形成成果報告，指導企業節能工作的開展。結合企業工作需要，組織專家對標桿機組（電廠）和重點企業進行技術評估和服務。
電力企業根據自身對標活動實際情況，開展能效水平對標活動成效評估工作，分析指標改進措施和方案的可行性，總結在開展能效水平對標活動中的經驗，制定行之有效的管理措施、手段和制度，結合全行業開展對標活動實踐，制定下一階段工作計劃，及時調整對標標桿，進行更高層面的對標。
（五）建立溝通機制
各火電企業應定期召開企業內部能效水平對標活動工作例會，通報工作進展情況，總結經驗，分析問題，提出改進措施；各發電（集團）公司每年至少要組織一次下屬發電企業能效水平分析會活動，交流節能經驗，提出改進措施；中電聯通過全國火電機組技術協作網，溝通行業技術信息，每年組織一次全行業火電企業能效水平分析和發布活動。
（六）提高行業服務水平
通過對標工作的開展，加強數據庫建設，及時收集、充實和更新國內外相關信息；組織專家定期分析和匯總火電企業能效水平，總結節能工作經驗，供企業參考；組織對電力企業負責節能工作的管理人員和技術人員進行技術交流與培訓；向國務院管理節能工作的部門推薦節能技術、節能產品，引導企業使用先進的節能技術和節能產品；根據企業需求，組織國內、外專家開展企業節能咨詢工作，為企業提出有針對性的節能指導性意見；加大電力節能技術和節能產品的宣傳力度，通過現場觀摩、技術培訓、專業報刊雜志等多種渠道和形式進行宣傳。
（七）表彰先進典型
中電聯每年發布一次火電企業能效指標評比工作成果，評選電力行業火電企業能效水平標桿機組（電廠）；對候選標桿機組（電廠）由專家組進行評審；報國家發改委對標桿先進企業和個人給予表彰和獎勵。對能效水平對標先進個人給予表彰和獎勵。
各發電（集團）公司每年組織所屬企業開展能效指標評比工作，對先進企業和個人給予表彰和獎勵。